九问“犬 管办法”(组图)

小雄

陈大山是市政府法制办公室副主任，从去年7月份开始，市政府法制办就在陈大山的牵头下，着手《扬州市市区犬类管理办法》的制定工作。按他的话说，“数易其稿”。近日，记者就市民最关心的热点问题和争议，请陈大山对该法规进行了解读。

　　市区不能再养大型犬了？

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　　征求意见稿第五、六条

　　扬州市区养犬分为重点管理区和一般管理区，重点管理区具体范围是扬溧高速、槐泗河、廖家沟、夹江、长江合围以内的区域；重点管理区以外为一般管理区。重点管理区内每户居民可以饲养一条小型犬，禁止饲养大型犬、烈性犬。一般限养区内可以饲养大型犬、烈性犬，但必须实行拴养或者圈养。大型犬、烈性犬的标准和名录由市公安部门会同市畜牧兽医部门确定，并向社会公布。

　　疑问

　　如果这两条最终通过，那是不是意味着，在扬州市区以内，市民将不能再养大型犬和烈性犬？

　　陈大山：目前有这个想法。大型犬和烈性犬让人看着害怕，另外也容易伤人，这个现象并不是个别现象，在扬州特别普遍。尤其是一些有钱人，喜欢养这些很贵的大型犬，一个月花的费用，要几百上千。划分重点管理区和一般管理区，这其实也是我们借鉴外地的一些经验，包括南京、镇江等地。在重点管理区内，先不说大型犬和烈性犬能不能禁止，至少在重点管理区域不宜养。另外我们也提倡一户最多只能养一只狗，当然这是原则上的规定，还要看最终讨论的情况。

　　这些是外地的经验，但外地的经验也不一定完全适合扬州，像镇江就不允许在重点管理区域内养这些狗。但也很难讲，像我们扬州市区，根据统计有8万多条狗，每年被犬类咬伤的，有1万人次左右，这真的不得了。

　　外地人不能养狗了？

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　　征求意见稿第八条

　　个人养犬应当符合下列条件：有本市常住户口或暂住本市的合法身份证明；具有完全民事行为能力；有固定住所且独户居住；与住宅小区物业管理单位签订了关于遵守小区养犬公约的协议，或与其所在地社区居民委员会签订了养犬责任书。

　　疑问

　　那是不是意味着，外地在扬州租房的人，以及外地学生等不能在扬州养狗？

　　陈大山：首先要说肯定不适合养。租住别人的房子，空间本来就很小，尤其很多只有一间房子，怎么可能再养狗呢——条件也不许可。外地租房者养狗，这种情况在扬州不多，毕竟还要自己为生活打拼，租房的人养狗的情况，本身在扬州就很少很少。

　　狗狗以后不能去公园了？

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　　征求意见稿第十九条

　　养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：除展览、表演等需要外，不得携带犬只进入广场、市场、商店、商业街区、饭店、公园、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车室和其他娱乐服务场所等公共场所。

　　疑问

　　以后宠物狗不得进入超市，甚至连广场都不能去了吗？

　　陈大山：我们列举的这些宠物禁入的场合，最近各方面的意见听下来，发现还要做改变，禁入的地方太大了。你比如宠物狗禁入广场，现在就出现问题了。现在晚上遛狗的，基本上都是在广场。禁入市场这一点，肯定是没有问题的，你比如把狗带到农贸市场去，肯定是不可以的。商店肯定不能去，但商业街区能不能去就是个问题了。按照规定，狗也不应该进入公园。但是也要看是什么样的公园。带围墙的公园，狗肯定不好进；如果是开放式的公园，你就没办法阻止狗进去了。

　　扬州现在“城在园中，园在城中”，跟其他地方不一样，很多公园没有围墙，这就是个问题了。学校、医院、展览馆、体育场馆你肯定不能带狗进去，比如碰到什么比赛，你带个狗去，怎么可能呢？上面列举的很多地方，其实都还是有争议的。特别是广场和公园，将来都是要加定语的，范围也许会缩小。

　　宠物狗能不能坐公交？

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　　征求意见稿第十九条

　　不得携带犬只乘坐除小型出租汽车、人力三轮车以外的公共交通工具；携带犬只乘坐小型出租汽车、人力三轮车时，应当征得司驾人员同意。

　　疑问

　　以后带着宠物狗外出，不能乘坐公交车了吗？

　　陈大山：携带犬只乘车的问题，在扬州也存在，按理说是不行的，但关键是谁来管理的问题。从2004年，《国家行政许可法》实施以后，现在我们这一级不能创制一些管理权，管理权只能是国家法律法规赋予我们，我们才能拿来用。我们这级没有立法权的城市，是不能创制管理权的。包括收费，《国家行政许可法》都是不允许的。还有一个处罚的问题，现在初步明确还是由公安部门来管理，南京、镇江都是由公安部门来进行管理。

　　狗儿白天只能“家里蹲”？

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　　征求意见稿第十九条

　　在重点管理区内，小型犬除因领证、检疫、免疫接种、诊疗外，携犬人可在每日19时后至次日7时前牵领出户，但应当挂犬牌、束犬链。

　　疑问

　　以后遛狗只能在晚上进行了？这对狗来讲，也有点不人道吧？

　　陈大山：也确实有人反映，说这样对狗不人性，狗每天白天被关在家里坐牢，大晚上才被牵出来。对上班的人来讲，这样的规定倒还好，而有时间的人，一天能遛狗三次，早中晚各一次。这个规定要求是晚上才能遛狗，但到底执行怎样，我也不敢说。

　　红园还能不能卖狗？

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　　征求意见稿第二十一条

　　犬类销售必须符合以下条件：有固定独立的场所，不得流动销售； 销售犬只必须笼养或圈养，场所具备良好隔音设施；销售场所必须符合动物防疫条件；不得在重点管理区内设置犬类销售场所。

　　疑问

　　红园花鸟市场的宠物市场，就处在重点管理区域内，而且很多就是流动销售，以后那里的宠物市场，是不是要被取消掉？

　　陈大山：严格来讲，红园花鸟市场在重点管理区域里面，就不能再设立犬类交易市场。但红园这个地方，在历史上就是个特殊地区。花鸟和犬类市场，历史上就是这样，不是现在一天两天就形成的，至少有几十年的历史了。这个地方怎么弄，到现在也还没研究到这一步。接下来，这一块还要过细，仔细研究。最后定稿之前，我们还要组织讨论这个问题。

　　大型犬只能放到留检场所？

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　　征求意见稿第十八条

　　公安部门负责设立犬只留检场所，收容处理养犬人放弃饲养的犬只、因违反本办法被收容的犬只以及无主犬、流浪犬。犬只留检场所收容的犬只，自收容之日起七日内原养犬人可以将犬只领回；逾期无人领回的，可以由其他人领养。

　　疑问

　　扬州有必要建犬只留检场所吗？

　　陈大山：我们到外地考察时，也到人家的犬只留检场所去看了一下，扬州目前还没有，马上要建，这个必须要建。为什么呢？现在街上流浪狗也多呢，还要买专门的车，雇专门的人去捕捉——流浪狗肯定是不允许存在的。这其中有一部分是家狗跑出来的，一般在7—10天内等人认领。但在这段时间，你不能把犬只留在派出所里面，就要在城外搭建一些像猪圈一样的房子，要有围墙，有人管，然后发公告，等人去认领。

　　现在有个先进的方法，就是给狗植入芯片，就在脖子旁边，用针打进去，十分简单。只要一照，狗的相关资料就全部出来了，也方便寻找狗的主人。我们在南京的农林部门也学习过了，扬州现在也有这样的条件去做。

　　疑问

　　按照这个办法，市区不许养大型犬、烈性犬，那一旦施行，现在已经养的不符合要求的犬只怎么办？

　　陈大山：如果相关条款真的施行，那将来派出所肯定会上门动员，要养的话只能到农村去养，家里肯定不能养。将来不能养肯定要自己处理，实事求是地讲，不可能全部放到犬只留检场所去，其实很多流浪的小狗确实可怜巴巴的，但是没有人要，最后也只能清理掉。

　　办养狗证是否又要交钱？

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　　征求意见稿第十条

　　个人或单位饲养犬只，必须到畜牧兽医部门接受狂犬疫苗预防接种和免疫登记，为犬只植入电子芯片，领取犬类免疫登记证和犬免疫牌，并按规定交纳相关费用。

　　疑问

　　以前办理狗证花800块钱，现在又要植入芯片，我们又要花一大笔钱吧？

　　陈大山：现在我们讨论最多的问题之一，就是老百姓负担的问题。2004年之前，我们登记了大概有1万条狗，这钱是公安部门收的，一条狗800块钱的登记费。而在《行政许可法》出来以后，我们这一级是无权收费的，所以后来也取消掉了。后来养狗处于无序状态，也有这方面的原因。而以后可能植入的芯片，最多就是收取工本费。并不是收取管理费，这个必须由省人大批准，我们扬州没有这个权利。相关部门基本不管了。

　　现在能做到依据《行政许可法》有理有据收取的，就是免疫登记这块，狗一年打一次这种针，狗再咬人时，就不至于产生太大的危害。一针要100多块钱，农林部门要在市区各个方向确定一些宠物医院，去打这个针。这还需要农林和卫生部门的配合。可以登记，这个信息将来可以共享，这是国家法律认可的。打针就要登记。800块钱这个费用，我们是不会再向老百姓收取了。不收钱老百姓都有意见，收钱的话老百姓意见就更大了。

狗叫扰民谁来管？

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　　征求意见稿第二十六条

　　公安部门对养犬干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。

　　疑问

　　以后狗叫扰民，我投诉有人管吗？

　　陈大山：这个办法正式出台以后，如果出现狗叫扰民的情况，你打电话到派出所，肯定是有人会过去管的。如果派出所工作人员也证实居民反映属实的话，就要上门警告，再不改正的，就要依法罚款。