犬规合理，才能规避犬患

波妞

为了进一步完善《广州市养犬管理规定(修改草案)》，连日来，广州市公安局会同广州市法制办分别召开职能部门座谈会、公众代表座谈会和专家论证会。针对与会代表提出的130多条意见和建议，广州市公安局表示将进一步整理和吸收，并呼吁广大市民继续关注养犬规定的起草工作。　　近年来，如何制定一部合理的“犬规”，对数以万计的宠物狗进行良好的管理，使公众不致为犬患“色变”乃至胆寒，一直都是包括广州在内的国内各大城市的焦点话题之一。此次，广州公安局广邀各职能部门、民间协会和专家学者参与制定新犬规，显示了政府自身对其过往全能主义心理、行为习惯的谨慎，更体现了对民众意愿和民间智慧的重视，有利于形成合理的“犬规”，应予以肯定。但对政府来说，仍有需要特别提醒之处。
　　新的养犬规定，必须实现由堵到疏、由强力硬性禁限到软性管理服务的转变。和许多城市一样，过去广州一直实行高达万元和数千元的注册费、年审费(甚至有时候还不惜投入大量人力、物力采取更为极端的手段)，试图以此阻遏公众长期以来形成的养犬心理和习惯，消除潜在犬患。此一政策显然低估了民众与宠物狗之间长期形成的“深厚情感”。民欲守法，政府却以高额费用拒之，结果自然会引起相应的心理抗争，收效只能是微乎其微。至今诺大的广州注册犬竟然仅500只左右，“黑户犬”仍占绝大多数即为明证。一部完备的公共管理规定的形成，总是离不开对既有之经验、教训的充分“消化”。新“犬规”务须把高额的养犬收费降到民众心理上、经济上可以接受的程度。否则，恐怕仍难以乐观想象其实行效果。
　　一旦民众感觉到其养狗习惯得到了新“犬规”的足够尊重，申请注册的狗主人就可能会纷至沓来。数以万计的狗取得合法身份，意味着政府在检疫、防疫等公共管理服务在规模上的扩大，如此才能保证养犬行为不会侵犯他人的合法权益和公共利益，才能使公众权益在因养犬行为受到侵害时，及时得到保护。目前动物的免疫接种与登记注册、宠物的买卖、狂犬病疫苗的生产经营等环节分别由多个职能部门负责。在很多时候，“大家都在管”的体制很容易形成“大家都懒得管”、“大家都管不好”的情况。因此，养犬新规理应通过明确责任防范可能出现的懒政、乱政，以形成管理合力。
　　犬规合理才能规避养犬可能造成的犬患。公共管理是民众行为的标杆，但愿对政府的善意提醒，可对规范管理起到一定作用，并进而推动民众形成良好的养犬习惯。

                    周志坤