城市养狗：“三分狗患，七分人祸”

波妞

中广网兰州5月15日消息  据相关部门统计，从2004年至今，兰州市犬只数量已从8万只猛增到26万只。越来越多的狗不仅影响到市民的正常生活，也引发了城市卫生、社会治安等一系列问题。　　犬只数量的“失控”，暴露出政府管理的“失控”。目前，兰州市26万只狗几乎均未办理相关证照，且大部分没有接种过任何疫苗；由于缺乏约束，街头巷尾、社区院落……不文明养狗行为比比皆是。
　　“三分狗患，七分人祸”———采访中，许多市民这样认为。
　　“禁狗令”形同虚设2001年11月9日，兰州市以政府令的形式公布了《兰州市城镇区域限制养犬规定》(以下简称《规定》)，自2002年1月1日起正式施行，其中明确要求“市、县、区公安部门及其派出机构负责本市城镇区域限制养犬管理工作，农牧、卫生、城建、工商、环保、市容环卫等有关行政管理部门以及乡、镇人民政府和街道办事处，应当在各自职权范围内，配合公安部门做好城镇区域限制养犬管理工作。”
　　但5年过去了，无论是执法部门还是养犬市民，几乎没有人按“规”办事。不仅犬只的登记管理工作没有展开，而且犬只的交易及检疫、免疫也处于“失控”状态。
　　“禁狗令”缘何成为一纸空文？
　　兰州市某律师事务所史律师认为，“多头管理”是兰州市“养犬失控”的一个主要原因，根据《规定》，犬只管理涉及公安、农牧、卫生、城建、工商、环保、市容环卫以及街道办事处等多个部门，但对于各个部门如何分工协作？具体怎么个管法？《规定》并未做出明确细则，由于权责不明，导致各部门“各自为政”，造成了“大家都在管、大家都不管”的局面。
　　犬只登记及审核工作尚未正式启动，也是“禁狗令”形同虚设的一个重要原因。兰州市公安治安管理支队一位负责人告诉记者，根据《规定》，公安机关要对犬只进行审核、登记并办理《养犬登记证》和犬牌，同时收缴相应的限养登记费和年度审核费，但这两项费用的收费许可证至今没有得到批准，所以直接影响到《规定》的具体执行。而兰州市农牧局则表示，鉴于公安机关未办理养犬申请登记，按照程序，农牧部门的《犬类免疫证》也就无法办理，犬只的检疫和防疫因此处于“失控”状态。
　　此外，“养狗令”限定的高门槛和高收费，导致养犬者产生抵制。按照《规定》，城区内养犬，每只需缴纳登记费1200元，年度审核费每次600元。这意味着，一个城市家庭养一只狗，第一年至少要交1800元。对此，兰州市特行协会犬业分会一位工作人员告诉记者：据他们了解，兰州市养犬者大多是普通百姓，买一只犬不过三五百元，面对如此高的收费，大部分人交不起也不愿意交。
　　犬只防疫混乱“禁狗令”形同虚设，城市“犬患”问题越来越突出。其中，尤其严重的就是狗的检疫和免疫问题出现失控。鉴于我国部分地区狂犬病发病率不断上升的趋势，这一问题已引起各会各界的强烈关注。
　　按照《规定》要求：“犬主应当依照农牧行政管理部门的相关规定，按期携犬到市农牧行政管理部门或者所在县、区农牧行政管理部门所属的动物防疫监督机构对犬进行检疫和免疫；负责进行检疫和免疫的动物防疫监督机构，应当在犬类免疫证上记载犬的检疫和免疫状况。”然而，虽然《规定》注明了检疫和免疫的办法，也指定了管理机构，但在犬主缺乏相关意识、负责单位又缺乏有效监管的情况下，这一检疫和免疫规定几乎形同虚设。
　　家住安宁科教城的白女士前年从市场上买回一只小狗，但一直没有给狗做过防疫。她说：“从电视上看到狂犬病的危害后，也想给狗打个疫苗，可现在街头巷尾宠物医院五花八门，不知道哪家正规，所以一直没有打。”记者发现，养犬者中像白女士这样摸不着“门道”的人其实很多。
　　那么，家庭养犬到底应该到什么地方做检疫和免疫呢？根据《规定》，犬只必须到定点兽医防疫部门注射狂犬疫苗，并领取政府承认的动物免疫证。兰州市畜牧兽医工作站一名工作人员也告诉记者，现在只有省、市、县三级畜牧兽医工作站是政府指定的狂犬疫苗注射单位。然而，采访中记者却发现，市区许多私人办的宠物医院都在给狗打疫苗，并具有防疫部门发放的“防疫许可证”。
　　在城关区一家宠物医院，工作人员告诉记者，每年来他们医院注射疫苗的狗有百十条，甚至还有被咬伤者来这里打狂犬疫苗。关于资质问题，这位工作人员表示，只要有兽医执业资格证，花100元就可以在城关区动物检疫站办理防疫许可证。
　　相对于家庭养犬，狗市的防疫状况更是混乱。在永昌路狗市，记者询问了多名卖狗人，虽然大部分人声称自己的狗都打过了疫苗，但无一人能出具明确的免疫证明。此外，在西关地下通道、五泉下广场、西站天桥等处记者看到，流动的狗贩比比皆是，他们所售的狗是否打过疫苗，更是无人知晓。
　　一位业内人士认为，当务之急，兰州市必须从狗的强制检疫和免疫开始，加强对狗的管理，与此同时，在人被狗咬伤、抓伤之后，有关部门应该加强强制防疫措施，确保不出现疫情。
　　养犬者“我行我素”
　　如今，无论是在街头的正规宠物店，还是地下通道的宠物小摊，犬的交易就像买卖其他商品一样随意；成交后，买者只要抱回家喂养就可以，既无需到公安部门登记，也无需到农牧部门检疫和免疫。
　　《兰州市城镇区域限制养犬规定》中曾对养犬者做出种种约束：“不得损害公共利益，不得干扰他人正常生活和工作；除军、警犬执行任务和专业团体表演用犬演出外，不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、学校、医院、影剧院、体育场馆、车站、码头、航空站等公共场所和政府规定禁止携犬进入的其他场所；不得携犬乘坐公共交通工具；烈性犬、大型犬实行拴养或圈养，并在养犬单位门口和饲养处悬挂警示牌；小型观赏犬出户时须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；及时清理犬只在户外的排泄物。”
　　但由于缺乏监管，上述规定几乎无人遵守。街头巷尾，时时可见狗的踪影，且大部分未拴链索，四处乱跑乱蹿；广场闹市，间或有烈性犬、大型犬昂首而过，吓得行人连连躲闪；草坪绿地，常常堆有狗的粪便，臭味扑鼻，路人侧目；夜阑人静，更有狗吠声不绝于耳，吵得邻里无法休息……
　　凡此种种，无不令人烦心。采访中，许多市民表达了他们对此问题的看法。
　　家住天庆嘉园的张先生说：“养狗解闷本来不是什么坏事，可像如今这样敞开了养狗实在让人受不了！”家住龚家湾的严先生告诉记者，他之所以讨厌狗，很大程度上是因为狗主人不懂得管理，任狗肆意为之。省环保局工作的白先生则认为：“狗也能体现养狗人的道德素质。养狗者首先要提高自身素质，不能让宠物狗影响别人的正常生活。要给狗防疫、办理户口、及时清除狗屎以及防止宠物狗乱跑、乱咬、伤人等等。狗的问题，说白了其实是养狗人的社会公德问题。”
　　与此同时，还有市民表示：城市养犬，既要靠居民自律，更要靠政府部门监管，如此才能营造“人犬”和谐的良好局面。甘肃政法学院一位法学专家告诉记者，当前“狗患”成灾，关键是因为市政府限制养狗的规定发布后收效甚微，管理部门基本做“壁上观”，对于经常可见的不文明养犬、甚至干扰公共秩序、影响公共卫生的现象，很少能站出来予以制止，致使养犬完全成了个人行为。他认为，当务之急，是公安、城管、卫生防疫等部门必须把治理“狗患”作为日常工作的一项内容，切实负责起养犬规定的执行和对违规行为的查处，并严格追究不能切实履行职责的单位或部门的责任；同时，街道社区也要组织养犬居民学习并自觉遵守相关规定，并积极配合管理部门开展工作，以实行群防群治。(张洞若 李玉霞)
相关链接：《兰州市城镇区域限制养犬规定》内容
    2002年1月1日起施行的《兰州市城镇区域限制养犬规定》有关内容：
　　第四条城关、七里河、西固、安宁四区城市建成区为重点限制养犬区。
　　第五条限养区内禁止从事犬类繁殖、销售等经营活动，禁止个人饲养烈性犬、大型犬。
　　第八条限养区内单位和个人申请养犬，应当按照下列程序办理相关手续：(一)申请人持所在乡、镇人民政府或街道办事处出具的证明，向所在地公安派出所提出书面申请；(四)获得公安部门批准的，持公安部门的批准文件，携犬进行检疫，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》；
　　第十五条经批准养犬的，应当遵守下列规定：(一)不得损害公共利益，不得干扰他人正常生活和工作；(二)除军、警犬执行任务和专业团体表演用犬演出外，不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、学校、医院、影剧院、体育场馆、车站、码头、航空站等公共场所和政府规定禁止携犬进入的其他场所；(三)不得携犬乘坐公共交通工具；(四)烈性犬、大型犬实行拴养或圈养，并在养犬单位门口和饲养处悬挂警示牌；(五)小型观赏犬出户时须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；(六)及时清理犬只在户外的排泄物；