青岛"打狗倡议书"引争议 市政府表态严厉整治 金融界的

首席村妇

专家称整治狗患先治职能交叉之患
    “养狗必须挂牌，定期打免疫针，主人拒不执行的，立即将狗打死；咬过人的狗，不论是否挂牌，一经举报，立即将狗打死；狗在楼院随地大便，主人不收拾的，超过3次，立即将狗打死；狗叫扰民，超过3次，将狗打死。”

    这是前不久山东省青岛市市南区云南路一居委会在社区发出的“打狗倡议书”的内容。

    倡议书发出的背景是：青岛市有6万多只宠物狗和上万只烈犬，但今年只有不足2万只接受狂犬病疫苗的注射。据不完全统计，青岛市因被狗咬伤到医院接种狂犬疫苗的每天高达上百人。

    青岛市畜牧局防疫处工作人员说，该市养狗密度大，是狂犬病发病的“高危区”，狗咬人的事件屡屡发生，难以确保不出现狂犬疫情。

    一个更为严峻的数字是，卫生部8月10日公布7月全国法定报告传染病疫情，其中狂犬病报告死亡237人，居27种甲、乙类传染病之首。此前的5月和6月，狂犬病疫情在全国的致死人数，也超过肺结核、乙肝和艾滋病，居首位。

    为此，青岛市政府近日向全市发出警告：对市民饲养的宠物狗进行强制免疫，对35种烈犬禁止饲养，给予一个月的自行处理时间，并在全市展开为期两个月的统一整治狗犬专项行动。

    政府声音 此次严厉整治下了很大决心

    这一系列针对狗的举措，引起市民的强烈反映。

    “我养的这条烈犬，已跟我四五年了，和我朝夕相处，非常有感情。现在政府提出要禁养，在一个月内自行处理，我舍不得，难以接受。”青岛市市南区一饲养烈犬的市民王某公开在社区贴出意见书。

    在养狗市民看来，养狗已经成为生活中的重要内容。狗是无辜的，它们多数很温顺，人们不应该将狗赶出生活。“打狗倡议书”虽然是为了减少狗对人带来的危害，但将狗打死的极端做法比较草率和偏激，其可行性也必将大打折扣。

    在青岛市海泊河公园，记者看到，上百只宠物犬在这里窜来窜去，十几条大型犬自由穿梭在游玩的人群中。一位游客气愤的对记者说，养狗已成灾害，政府的整治令必须贯彻。

    对于市民们的争议，负责专项治理工作的青岛市副市长胡绍军有自己的看法，“过去为了限制养犬，曾采取过收取高额办证费的办法，但却没有起到应有的效果”。此次严厉整治活动，是下了很大决心的，既是为了规范市民文明养犬，也是为了迎接2008年在青岛市举行的水上比赛项目，创造良好的社会环境和法治环境。

    另据记者从青岛市中级人民法院了解到的情况：今年上半年，全市两级法院审理了因宠物狗引起的民事纠纷一千余件，比去年同期上升了一倍。但目前我国对于宠物纠纷的法律法规还不完善，很多宠物官司所引起的民间纠纷和医疗纠纷，法律维权还是空白，这给司法部门带来了很多的压力。

    知情人士 狗患背后是职能交叉盲点

    实际上，狗患引起的管理之难在全国许多以饲养宠物为时尚的城市中都存在。

    在北京，今年上半年约有6.9万人注射狂犬病疫苗，仅6月就高达1.5万人。8月11日，北京地坛医院收治的一名被狗咬伤的小女孩死亡。北京市农业局表示将视情况启动狂犬病疫情应急预案。

    有媒体报道，截至8月3日，山东省济宁市过去6个月已先后有16人因被狗咬伤死亡，济宁市有关部门正采取措施给狗强制免疫。

    自从今年6月下旬以来，云南省牟定县有3名狂犬病人死亡。云南省政府采取防疫措施，大范围扑杀狗。

    “打狗风暴”引起了普遍质疑。有分析人士指出，这种做法简单粗暴，是一种典型的懒政思维。对狗采取一打了之的做法并不能根本解决问题，应该反思的是，我们的管理出了什么问题。

    对于此种分析，一位不愿透露姓名的相关部门工作人员深表赞同。他表示，狂犬病防治工作牵涉面非常广，按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理；动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站(或动物防疫监督所)负责；动物的登记注册归城管或公安部门负责；狂犬疫苗的生产经营则归药品监督管理部门管理；工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。“由于沟通联动不够，这些部门的管理存在各自为政的倾向，往往缺乏通盘的考虑。”

    “职能交叉容易导致管理出现盲点。”深圳市宠物俱乐部主席朱小凡说，目前各地都有很多宠物学校，这对于提高宠物饲养者的素质、宣传防疫知识很有好处。然而因为找不到具体的审批部门，这些学校现在都是“黑户”，非常不利于管理。

    深圳市动物防疫监督所副所长冯卫权则有一肚子苦水没处倒，“目前深圳市整个动物防疫监督系统，包括市、区、街道，只有三百多名工作人员，每年要完成十几万只动物的狂犬病疫苗接种，工作量非常大。”

    “狂犬病的防治工作涉及多个部门，政府应该统一领导、统一指挥。同时，更应健全法律规章，从源头上解决问题。”法学专家说。

    近期，深圳市就修订了原来的养犬条例，改变原来“管理就是收费、就是处罚”的思路，通过降低收费，引导养犬人自觉进行养犬登记，将养犬纳入政府的有序化管理。